2016年深圳市卫生计生综合监督执法工作要点

发布机构 : 更新时间:2016-06-23

  2016年,全市卫生监督机构将深入贯彻落实十八大和十八届五中全会精神,以新发展理念引领全局工作,以“争全国一流、当改革先锋、创卓越品牌”为工作定位,积极适应行政体制改革新常态,坚持创新发展,推进卫生计生综合监督执法改革,实施“双随机”抽查和双公示工作,探索建立执法全过程记录制度;坚持协调发展,完善市区考核联动机制,实现市区机构协调发展;坚持开放发展,完善综合监督执法支撑平台,建立记者参与评核的舆情应对制度;坚持共享发展,扩大执法信息运用,让市民共享执法成果;深入实施大数据战略和能力提升工程,依法全力做好全行业监管工作,努力实现“十三五”良好开局,为打造广深医疗高地、建设健康深圳作出新贡献。

  一、坚持创新发展,推进综合监督执法监管机制和模式创新

  一是实施随机抽取被检查对象、随机选派检查人员“双随机”抽查工作,合理确定抽查频次和覆盖面,深化抽查结果运用,依法严肃查处违法违规行为。二是实施行政审批和行政处罚信息“双公示”工作,打造阳光政府。分步骤对2011年以来产生的信息予以社会公示及政府部门之间信息共享。三是探索建立执法全过程记录制度,建立执法全过程记录大数据库,为现场执法后续的资料保存、行政诉讼、廉政调查、责任倒查等提供原始完整资料。四是完善监管机制创新的信息系统建设工作,实现“双随机”抽查、“双公示”和全过程记录工作信息化运作。五是加强行政审批和行政执法工作规范性建设,完善审批和处罚制度,深入实施卫生计生行政处罚自由裁量权标准,完善处罚卷宗评查标准,引导说理性文书推广,为监管机制创新夯实基础。

  二、坚持协调发展,推动市区综合监督执法工作协调发展

  一是推进卫生计生综合监督执法改革。积极争取上级部门落实6部委关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见,理顺综合监督执法体制,整合执法力量和资源,规范设置覆盖市区街道三级的综合监督执法机构网络。推动市区卫生监督机构垂直管理。二是加强对区级机构的指导,完善市区卫生监督机构公共卫生服务质量整体评估标准,推动各项业务全市协同发展。

  三、坚持开放发展,完善综合监督执法支撑平台

  一是完善临床专家咨询委员会、法律咨询委员会等执法支撑平台建设,深化其辅助执法工作的功能。二是加强政府部门联动,在规范商事登记主体后续监管、打击无证行医、学校卫生、餐饮具集中消毒单位监管方面形成监管合力;加强与疾控等技术部门合作,为监督抽检提供良好的技术服务支持。三是全面加强医疗机构自查自纠系统、医疗机构不良执业行为记分系统在依法执业、放射诊疗监督、医疗废物管理等方面的应用,督促管理相对人主动落实主体责任。四是大力扶持行业协会,充分发挥行业协会在业内协调、行业发展、标准制定、从业人员执业行为规范、维护行业信誉等方面的作用,指导其参与行业管理,逐步实现行业自律。努力构建政府监管、行业监督、企业自律的良好市场运行体系。五是深化与媒体合作,探索建立记者参与评核的舆情应对制度,提升市区卫生监督机构舆情应对能力。六是扩大社会参与,实施无证行医投诉举报有奖制度,引导市民参与综合监督执法工作。

  四、坚持共享发展,扩大执法信息向社会公示

  一是深化“两微一平台”建设和应用,研究借助手机APP公示公共场所抽检信息、网上预申报审批事项,扫描二维码查询集中消毒餐饮具生产企业经营状况等新功能。探索执法信息进社区工作,利用社区信息平台随时推送所在辖区医疗机构执业和公共场所经营状况,增强执法威慑力。二是拓展“卫监直击”栏目平台,以群众需求为导向,增强栏目策划能力,提升栏目精度深度和广度。三是做好普法宣传工作。继续开展《职业病防治法》宣传周等大型现场普法宣传活动。开展医疗机构法人代表人、放射卫生从业人员、公共场所企业负责人和卫生管理人员等管理相对人培训工作。四是加强与各政府部门之间的信息共享,落实市“两建”信息化建设和“双公示”工作部署,建立各行业信息共享机制,让信息多跑腿,更好服务市民。

  五、实施大数据战略,提升互联网+综合监督执法水平

  一是完善卫生监督业务信息系统。增加商事登记后续监管、控烟执法、公共场所量化分级等模块;根据权责清单梳理行政处罚系统案由库和规范用语库。二是建立卫生监督数据标准,在罗湖开展卫生监督业务数据标准建设试点,建立全市通用业务数据标准库,增强数据交换功能。三是探索建立“双随机”抽查、双公示和执法全过程记录相关配套信息系统、开发手机执法终端应用程序、集中式供水单位管理系统和医疗废物收集运送管理在线监控系统,提升监管效率。

  六、实施能力提升工程,增强综合监督执法队伍核心竞争力

  一是深化卫生监督职组公务员分类管理改革,实施市卫生监督局公务员套转工作,开发人员绩效管理系统,组织开展人员季度专业绩效考核和任期能力评估工作,为全市深化公务员管理改革提供经验。二是加强执法核心能力建设。重点加强首席卫生监督员的培养工作,形成引领专业发展、在全国有一定影响力的专家团队。适应罗湖、福田、南山、龙华四区综合执法的新常态,加强基层复合型卫生监督员培训工作。培育稽查工作队伍,推动稽查工作专业化运转。继续举办精品课程培训和执法水平提升活动。充实卫生监督执法快检设备,建立完善内部管理机制和工作流程,提升快速检测工作水平,为日常卫生监督执法、突发公共卫生事件现场处置和重大活动卫生提供重要的保障。三是增强核心文化引领。大力宣贯“依法监督、捍卫健康”的核心价值理念,加强青年执法人员的培养,丰富队伍文化生活,营造“读书好、运动好、工作好”的“三好”文化氛围。

  七、坚持便民利民,提升行政审批服务水平

  一是落实强区放权部署,做好行政审批项目下放工作,强化对基层机构的业务指导,协助各区政务大厅改革创新配套工作,做好许可业务数据的互通共享,推动全市审批工作规范化发展。二是继续做好省网上办事大厅市卫生计生委窗口建设工作,扩大服务范围,提高网上办事深度,探索用APP预申报卫生许可事项。做好商事登记主体信息订阅筛选和分配工作。三是持续开展全市卫生行政许可QC小组活动,继续推行上门服务、预约服务、邮递证件等便民利民服务,尝试为新开办医疗机构开通便民直通车服务,提升服务效能。四是探索市外医师来深多点执业和医师执业注册全省通用事宜探索,积极与相关政府审批部门合作,创新实现窗口一站式服务。

  八、坚持依法行政,全力做好全行业监管工作

  (一)全力维护医疗服务市场秩序。

  一是严格规范医疗机构依法执业。坚持打击与扶持并举,推行分类分级监督,根据投诉举报案件数、行政处罚与不良记分量、媒体关注度,对重点对象进行重点监督。特别是强化对去年的投诉热点问题的监督检查,对投诉较多的医院进行约谈,根据医疗市场热点问题、投诉举报情况,及时调整执法重心。推动医院自查自报系统和医疗机构不良执业行为记分管理系统的应用,落实主体责任。做好医疗机构校验工作。加强请示汇报,尽快明确并依法履行医疗广告监管职能。二是严格规范医务人员执业行为,落实医师不良执业行为记分办法,加大对医务人员违法违规行为查处力度和查处深度。三是完善打击无证行医线索排查机制、联动打击机制、信息共享机制,严厉打击无证行医。四是严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为和“代孕”等计生违法行为。

  (二)全力保障公共卫生安全。

  1.强化公共场所和饮用水监管工作。依法依规开展公共场所监督抽检工作,加大抽检力度,提高抽检覆盖率。探讨公共场所量化分级评审工作委托第三方开展。开展对集中式供水单位基本情况的摸底调查及建档,建设相应信息系统。规范涉水产品的卫生许可,建立评审专家库以及定期评审制度;加强涉水产品的监督和管理。强化公共场所控烟执法工作。充实公共场所快检设备,提升快检水平和能力,深化快检结果运用。

  2.做好职业卫生和放射卫生监督工作。一是做好作业场所职业卫生监管职能移交期的平稳过渡,强化职业健康检查机构,职业病诊断、鉴定机构的监管工作。依法做好职业病防治宣传工作。二是加大对放射诊疗机构违法行为的查处和巡查督办力度,探索放射诊疗监督管理档案的精细化管理,逐步建立放射诊疗机构放射诊疗设备档案。推进监督检测工作,建立监督检测沟通平台,推进技术服务机构规范化管理。三是推进医疗机构自查自纠系统应用,提高放射管理人员的管理意识,强化全市放射诊疗机构管理人员培训。四是加强全市放射卫生监督队伍建设,力争各监督机构能独立开展各项放射诊疗监督、许可、验收工作。

  3.深化传染病和学校卫生监督工作:一是全力做好冬春季呼吸道传染病疫情防控,医疗卫生机构传染病报告、消毒隔离、实验室生物安全等传染病防控措施落实的监督工作。借助医疗机构自查自报系统进一步强化医疗卫生机构医疗废物的监督,探索医疗卫生机构医疗废物收集运送管理的在线监控。强化消毒产品监管工作,严厉打击违法行为。二是完善制度,完成至少60家学校的综合评价工作。

  4.推进餐饮具集中消毒监管和应急保障工作:一是加强餐具集中消毒单位监管,规范处罚程序,推出市民进餐饮具集中消毒单位活动。探索推出利用扫描二维码查询餐饮具集中消毒企业依法执业信息服务。二是开展应急队伍满3年重组工作,修订应急队伍管理办法,充实应急设备配置。结合日常监督、加强巡查做好重大活动保障工作。